กฎกระทรวงตามมาตรา ๓๘ จะก้าหนดหลักเกณฑ์การจัดตัง ภารกิจ และ หน้าที่และอ้านาจขององค์กรผู้ใช้น้าในแต่ละลุ่มน้าให้แตกต่างกันก็ได้ ทังนี โดยค้านึงถึงสภาพอุทกวิทยา เลม่ ๑๓๕ ตอนที่ ๑๑๒ ก หนา้ ๖๑ สภาพภูมิศาสตร์ ระบบนิเวศ วัฒนธรรม จารีตประเพณี วิถีชีวิตของประชาชนในการใช้น้าประเภทต่าง ๆ และความจ้าเป็นในการบริหารจัดการด้วย การออกกฎกระทรวงตามวรรคหนึ่ง จะต้องจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนก่อน