คำสั่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ 4/2558 เรื่อง การดำเนินการเพื่อประโยชน์แก่การจัดทำรัฐธรรมนูญและการปฏิรูป

Preamble

คำสั่งคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ที่ ๔/๒๕๕๘ เรื่อง การดำเนินการเพื่อประโยชน์แก่การจัดทำรัฐธรรมนูญและการปฏิรูป ตามที่กระบวนการยกร่างรัฐธรรมนูญและการปฏิรูปประเทศในด้านต่างๆ กำลังดำเนินไปตามแผน และขั้นตอนสามระยะของคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ซึ่งขณะนี้อยู่ในระยะที่สองนั้น โดยที่มีเสียง วิพากษ์วิจารณ์และข้อเสนอแนะที่แตกต่างหลากหลาย หากมิได้สร้างความรับรู้ความเข้าใจเสียแต่แรก ก็อาจนำไปสู่ความขัดแย้งในสังคมจนกระทบต่อความสามัคคี ความสมานฉันท์ และเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา กระบวนการประชาธิปไตยได้ สมควรสร้างความรับรู้ความเข้าใจแก่ผู้เกี่ยวข้องและประชาชนเกี่ยวกับ มาตรการป้องกัน แก้ไข และเยียวยาวิกฤตการณ์ทางการเมือง การปฏิรูปกระบวนการจัดทำรัฐธรรมนูญ และหลักการสำคัญของรัฐธรรมนูญที่เหมาะสมกับความต้องการของประชาชนและประเทศชาติ โดยอาศัย ประสบการณ์ในต่างประเทศที่อาจนำมาดัดแปลงหรือประยุกต์ใช้ให้เป็นประโยชน์ต่อประเทศไทย โดยที่มาตรา ๔๒ ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ บัญญัติให้ในกรณีที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติเห็นว่าคณะรัฐมนตรีควรดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ใน เรื่องใด ให้คณะรักษาความสงบแห่งชาติแจ้งให้คณะรัฐมนตรีทราบเพื่อดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ต่อไป คณะรักษาความสงบแห่งชาติจึงมีคำสั่ง ดังต่อไปนี้

1. ๑Copy citation link

   คำสั่งนี้ให้ใช้บังคับตั้งแต่วันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป

2. ๒Copy citation link

   ให้มีคณะทำงานคณะหนึ่งทำหน้าที่ประสานงานกับหน่วยงานและองค์กรต่าง ๆ เช่น กระทรวงการต่างประเทศ สถาบันอุดมศึกษาของรัฐตามที่เห็นสมควร สถาบันพระปกเกล้า และองค์กรทั้งห้าตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย (ฉบับชั่วคราว) พุทธศักราช ๒๕๕๗ ได้แก่ คณะรักษาความสงบแห่งชาติ คณะรัฐมนตรี สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สภาปฏิรูปแห่งชาติ และคณะกรรมาธิการ ยกร่างรัฐธรรมนูญ เพื่อพิจารณาเชิญผู้ทรงคุณวุฒิจากต่างประเทศด้านการเมืองการปกครอง การจัดทำ รัฐธรรมนูญ การปฏิรูป การแก้ปัญหาวิกฤตการณ์และความขัดแย้งทางการเมืองที่เคยเกิดขึ้นในประเทศ เหล่านั้น โดยเฉพาะประเทศที่มีประสบการณ์ในการจัดทำรัฐธรรมนูญและการปฏิรูปภายหลังวิกฤตการณ์ และการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง มาให้ประสบการณ์และความเข้าใจในการพัฒนาประเทศไปสู่ระบอบ ประชาธิปไตยและการปฏิรูปประเทศเพื่อนำไปสู่ระบอบประชาธิปไตยอันสมบูรณ์ โดยคำนึงถึง สถานการณ์ในประเทศไทย ซึ่งวิกฤตความขัดแย้งอาจแตกต่างจากต่างประเทศ และคำนึงถึงความต้องการ ของประชาชน โดยไม่ขัดแย้งกับหลักการอันเป็นสากล ตลอดจนหลักประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ ทรงเป็นประมุขตามประเพณีการปกครองของประเทศไทย โดยไม่เกี่ยวกับการวิพากษ์หรือพิจารณ์ ร่างรัฐธรรมนูญที่กำลังจัดทำ และไม่กระทบต่อความคืบหน้าของกระบวนการยกร่างรัฐธรรมนูญที่กำลัง ดำเนินการอยู่ เล่ม ๑๓๒ ตอนพิเศษ ๘๕ ง ทั้งนี้ ให้สถาบันพระปกเกล้าเป็นหน่วยธุรการและให้คณะทำงานดังกล่าวดำเนินการตามคำสั่งนี้ โดยเร่งด่วน คณะทำงานประกอบด้วย

   (๑) ผู้ดำรงตำแหน่งในคณะรักษาความสงบแห่งชาติ ประธานคณะทำงาน ที่หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติมอบหมาย

   (๒) รองนายกรัฐมนตรีที่นายกรัฐมนตรีมอบหมาย คณะทำงาน

   (๓) รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะทำงาน ที่ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติมอบหมาย คณะทำงาน

   (๔) รองประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติ ที่ประธานสภาปฏิรูปแห่งชาติมอบหมาย

   (๕) รองประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ คณะทำงาน ที่ประธานคณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญมอบหมาย

   (๖) ปลัดกระทรวงการต่างประเทศ คณะทำงาน

   (๗) เลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา คณะทำงาน

   (๘) เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า คณะทำงานและ เลขานุการ

3. ๓Copy citation link

   นอกจากการดำเนินการตามข้อ ๒ แล้ว ให้คณะทำงานจัดให้มีการศึกษาวิจัย เปรียบเทียบและระบุปัญหาที่เกิดจากการบังคับใช้รัฐธรรมนูญฉบับ พ.ศ. ๒๕๔๐ และ พ.ศ. ๒๕๕๐ ซึ่งเคยมีข้อท้วงติงว่าเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนาการเมืองของไทย หรือไม่ตอบสนองต่อการแก้วิกฤตการณ์ ของประเทศ พร้อมทั้งให้จัดทำข้อเสนอแนะด้วย ในการดำเนินการดังกล่าว คณะทำงานจะมอบหมายหรือว่าจ้างให้บุคคล คณะบุคคล หรือองค์กรใด ดำเนินการหรือนำผลการศึกษาที่เคยมีผู้ทำไว้แล้วมาเรียบเรียงและจัดหมวดหมู่ให้เป็นไป ตามกรอบที่กำหนดไว้ในวรรคก่อนพร้อมทั้งเสนอความเห็นประกอบก็ได้ ทั้งนี้ ให้ทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง ดำเนินการโดยไม่มีอคติและตรงต่อสภาพปัญหาที่เป็นจริงให้แล้วเสร็จโดยเร็ว เพื่อนำไปใช้ประโยชน์ได้ทัน การจัดทำรัฐธรรมนูญและการพิจารณาของผู้เกี่ยวข้อง ตลอดจนช่วยสร้างความรับรู้ความเข้าใจที่ถูกต้อง แก่ประชาชน

4. ๔Copy citation link

   ให้คณะทำงานตามข้อ ๒ ดำเนินการต่อไปในลักษณะเดียวกันตามข้อ ๓ โดยอนุโลม เพื่อใช้เป็นแนวทางเสนอแนะการปฏิรูปประเทศในด้านต่าง ๆ

5. ๕Copy citation link

   ขั้นตอนและวิธีดำเนินการให้เป็นไปตามที่คณะทำงานกำหนดบนพื้นฐานของ ความโปร่งใส ความสอดคล้องกับหลักวิชาอันเป็นที่ยอมรับทั่วไป การปราศจากอคติ และการมุ่งให้ประชาชน ได้รับประโยชน์ ในกรณีที่ไม่อาจดำเนินการในเรื่องใดโดยเร่งด่วนได้เพราะไม่สอดคล้องกับกฎหมาย กฎ เล่ม ๑๓๒ ตอนพิเศษ ๘๕ ง หรือระเบียบของทางราชการ ให้คณะทำงานขอคำวินิจฉัยจากหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ แล้วดำเนินการไปตามคำวินิจฉัยนั้น ให้สำนักงบประมาณจัดงบประมาณแก่คณะทำงานเพื่อดำเนินการตามคำสั่งนี้ตามความจำเป็น เมื่อได้ดำเนินการตามคำสั่งนี้แล้ว ให้ประธานคณะทำงานรายงานหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ เป็นระยะๆ และเผยแพร่ผลการดำเนินการต่อสาธารณชน ในกรณีที่คณะทำงานเห็นว่าสมควรยุติ หรือไม่จำเป็นต้องดำเนินการต่อไป ให้รายงานหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ โดยจัดทำบัญชี แสดงค่าใช้จ่ายเสนอไปด้วย เมื่อได้รับความเห็นชอบของหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติแล้ว คำสั่งนี้เป็นอันสิ้นสุดลง สั่ง ณ วันที่ ๙ เมษายน พุทธศักราช ๒๕๕๘ พลเอก ประยุทธ์ จันทร์โอชา หัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ